哈尔滨市公共资源交易中心党组

关于巡察集中整改进展情况的通报

 

按照市委统一部署，2022年7月11日至8月10日，市委第六巡察组对哈尔滨市公共资源交易中心党组进行了巡察。2022年9月30日，市委第六巡察组向哈尔滨市公共资源交易中心党组反馈了巡察意见。现将集中整改进展情况予以公布。

三、巡察整改落实情况

第一方面：在贯彻落实党的路线方针政策，党中央决策部署和省委市委要求方面有差距

(一)学习习近平新时代中国特色社会主义思想还不够系统深入，理论与实际联系不够紧密

1.学习形式单一，学习成果转化不多，创新举措不够。（整改完成并长期坚持）

整改情况：一是拓宽学习方式。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，是全党全国的首要政治任务。中心依托党组中心组学习、领导班子成员和支部书记讲党课等线下形式开展学习，督促广大干部积极参与学习强国、机关党建网等新媒体平台线上自主学习。认真组织学习二十大精神，开展了“喜迎二十大 奋进新征程”咏诵会活动、组织领导班子及各处室负责人集中观看了党的二十大开幕盛况；全体党员干部积极参与二十大学习答题活动；撰写二十大学习心得，营造了学习宣传二十大的浓厚氛围，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话精神。二是深化学以致用。依托“三会一课”等方式将学习习近平新时代中国特色社会主义思想与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核，通过解放思想大讨论，不断提高敢闯敢试的魄力。通过走流程实地走访调研，形成了《紧抓时代发展机遇 推进场地管理智能化——哈尔滨市公共资源交易中心关于进一步完善我市公共资源交易场地智能化管理建设的调研》报告。同时，将学习习近平新时代中国特色社会主义思想与“能力作风建设年”活动结合起来，以整治“庸懒散慢浮”为突破口，着力解决党员干部思想上、作风上存在的问题，开展“改进作风从我做起”为主题的专题研讨，建立“低粗差”台账，及时发现并解决问题。加强警示教育，提高从严治党的敏感性，在江苏省公共资源交易中心工作人员腐败窝案公布的第一时间，制定《关于以江苏省公共资源交易中心工作人员腐败窝案为鉴开展专题警示教育工作方案》，及时开展专题教育，以发挥案为鉴的警示作用，引导党员干部崇廉拒腐，增强党员干部自警自律意识，不断强化底线思维。三是强化守正创新。结合质效提升创先晋位项目重点要求，进一步解放思想，增强创新意识，积极采取措施。围绕攻坚克难，建设了市公共资源交易服务平台；围绕质效提升，推进跨省、市远程异地评标工作；围绕我为群众办实事，组织业务骨干到服务单位讲政策；围绕“三治一创”，开展专项治理活动，推进工作作风转变；围绕整章建制，进一步梳理工作流程；围绕两稳一保，邀请专家联合审核采购文件、严格审核合同条款，确保国家惠企制度落实到位，不断创新工作方法。

下步措施：进一步拓宽学习形式，通过开展业务大讲堂、党课开讲啦等方式，多角度、多层次的开展学习教育。常态化开展关于习近平新时代中国特色社会主义思想、二十大精神、省第十三次党代会及市第十五次党代会精神的学习，深化学以致用，助力公共资源交易事业高质量发展。

（二）破解改革遗留问题办法不多

2.各部门横向交流不够，业务彼此之间不了解，整体融合程度不够。单位经费形式和人员身份仍未统一。（部分整改完成，2023年6月全部整改完成）

整改情况：一是加大横向交流。深化拓展“走流程”工作。在领导班子带头走、处室负责人跟紧走的基础上，将“走流程”工作拓展到基层工作人员，组织综合部门人员分期、分批到采购文件编审处、采购文件评审处、交易场地服务处、交易一处等一线业务部门参与工作。同时，制定了《哈尔滨市公共资源交易中心交易场地轮值暂行规定》，组织中心综合部门和业务部门的工作人员到交易场地服务处轮值工作，从而进一步推进了工作人员间的交流度和融合度。二是加大沟通汇报。中心作为市政府唯一的直属公共资源交易机构，自2016年由四家单位整合组建以来，中心人员管理方式始终未理顺，对此中心党组向市委、市政府进行了专题汇报，也多次向相关部门汇报沟通，得到了有关领导的高度重视。目前组织部门已经完成干部档案的审核，但人员管理理顺工作还没有实质性推进。三是坚持正向引领。结合“能力作风建设年”的相关工作，积极开展正向引领工作。制定了《选人用人工作正负面清单》，树立了实干实绩导向；开展“榜样在我身边”选树活动，挖掘基层工作人员闪光点，鼓励全体工作人员从身边学起，向榜样看齐；在中心不具备开展选人用人工作前提下，中心党组通过选派中青年干部和新招录人员到基层锻炼、“岗位全体验”等方式，为中心干部提供了成长、锻炼的机会和平台。同时，中心党组通过谈心谈话、慰问困难职工等方式，加大了对工作人员心理和生活上的关爱，让工作人员切实的感受到中心的温暖。

下步措施：通过进一步加大沟通汇报力度，积极配合相关部门做好人员理顺工作，争取尽快实现人员管理方式统一。同时，积极探索轮岗和正向引领激励新措施，力争将人员融合和干部培养工作向纵深发展。

（三）能力作风建设不扎实

3.工作中“低粗差”情况还不同程度的存在，对标对表全国最优还没有形成工作常态，改革创新的闯劲和攻坚克难的韧劲不够足。（整改完成并长期坚持）

整改情况：一是改善工作作风。严格按照“四个体系”的要求，开展了以“治庸提能力、治懒肃纪律、治散整风气、治慢扬正气、治浮转作风”为主要内容的“不良作风”专项整治工作，建立“低粗差”台账，明确工作责任、工作任务，对发现的问题督促整改，解决党员干部思想上、作风上存在的突出问题，切实推进领导责任、工作推进、考核评价、督导问责“四个体系”稳步落实。二是增强创新意识。加强学习，进一步提高认识，不断增强改革创新的闯劲和攻坚克难的韧劲，自觉对标对表形成工作常态，积极向先进地区学习，将学习成果与中心日常工作和改革发展重点任务相结合，在工作中不断实现新的突破。开展不同层次的“解放思想，振兴发展”大讨论，深化学以致用，持续开展走流程活动，及时发现问题、整改问题，全力推进公共资源交易各项工作质效不断提升。三是推进成果转化。积极推进质效提升创先晋位，发扬攻坚克难精神，搭建了市公共资源交易服务平台，建设工程项目场地由原来的工作人员人工电话预约开标、资审、评标、定标室，改为由代理机构自主在线上进行预约，进一步提高了中心服务的智能化水平。在全省首创了人脸识别核验评标专家身份的新模式，评标专家通过人脸识别设备完成身份核验和签到工作，并自动获取参与评标项目所在评标室的信息，推进了优化公共资源交易领域营商环境成果转化。推进跨省、市远程异地评标，合作城市由2021年的大连市扩大到鄂尔多斯市、焦作市、鸡西市、佳木斯市等省内外城市。签订了全国首份政府采购远程异地评标合作协议、完成了我省首个政府采购跨省远程异地评标项目，使政府采购领域跨省远程异地评标实现了零的突破，在省内率先搭建了公共资源交易领域全方位跨省远程异地评标合作平台，制定了《哈尔滨市工程建设项目远程异地评标工作规程（试行）》，保证了远程异地评标工作科学规范和有序开展，圆满完成我市优化公共资源交易领域营商环境的重点任务。

下步措施：一是坚持“三严三实”，全面落实“五细”要求，压实“四个体系”，深入开展“低粗差”治理，切实做到“六要六不要”。二是进一步解放思想，对标对表全国最优，围绕优化营商环境工作要求，合理优化招投标交易场地布局、推动常态化开展远程异地评标、提升场地智能化管理水平、积极推进公共资源应进必进工作。

（四）意识形态工作压力传导不足，意识形态风险排查制度落实不到位

4.意识形态工作压力传导不足，没有意识形态方面的风险排查。（整改完成并长期坚持）

整改情况：一是压实主体责任。立刻召开意识形态领导小组会议专题研究意识形态工作，认真听取工作情况汇报，分析和研判工作中可能存在的风险点，制定了《哈尔滨市公共资源交易中心网络意识形态工作责任制实施方案》《哈尔滨市公共资源交易中心关于网络舆情应急处置制度》，进一步明确意识形态工作的责任主体、任务内容、处置办法、应急措施等。提高了网络舆情的监测、研判、应对能力，牢牢掌握网络意识形态工作的领导权、管理权、话语权。严格落实“一岗双责”要求，形成“党组书记负总责、分管领导协助抓、处室负责人具体抓”的齐抓共管的工作格局，形成工作合力，确保意识形态工作有力有效落实。全体干部签订了《意识形态工作承诺书》，层层传导压力，推动意识形态工作全面落实到位。二是开展风险排查。建立风险排查处置机制，明确职责，指定专门处室，按照职责进行风险跟踪，发现问题及时处理。将负责思想政治宣传教育、信息发布、网络管理等岗位人员列为重点人群，开展不定期排查。组织全体干部针对在社交媒体上发布不当言论、将涉密内容和涉及意识形态领域的政务信息在微信工作群等载体上传输等不当行为，开展意识形态风险自查，未发现风险问题。

下步措施：一是严格落实主体责任，认真履行“一岗双责”制度，压紧压实意识形态工作责任，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿始终，把好政治方向。二是认真履行工作职责，按照工作分工，做好意识形态工作的监督考核和风险排查，不断提高风险防范意识，守好意识形态阵地。

第二方面：聚焦群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题

（一）落实党风廉政建设责任不到位，评标中精准监控有待加强

5.政府采购评审专家抽取现场缺乏监控设备，没有建立完整的专家管理机制。（已完成）

整改情况：一是提升监控水平。针对评审专家抽取现场缺乏专业监控设备、部分评标室监控清晰度不够等问题，中心按照立行立改的原则，立即组织相关业务部门进行研究，将政府采购评审专家抽取工作由原来的在办公室进行调整为在评标区监控环境下进行，确保工作环节无盲区，避免潜在廉政风险。同时，对监控设备、录音设备进行全面梳理，更换、增设部分摄像头，重新布设拾音器线路，提升了监控的精准性和监控录音清晰度。二是完善管理机制。充分利用信息化手段，进一步完善专家进场管理。在全省首创了人脸识别核验评标专家身份的新模式，评标专家通过人脸识别设备完成身份核验和签到工作，并自动获取参与评标项目所在评标室的信息，最大限度减少了评标专家和工作人员的接触，大大提高评标专家身份核验和签到服务效率，得到了各方交易主体的高度评价和认可。

（二）运用现代科技手段不足，服务企业主动性不强

6.智能化管理能力及智能化服务水平还需进一步提升，开标室、评标室不足。（部分整改完成，部分正在整改，2023年10月完成）

整改情况：一是提高管理智能化。结合“能力作风建设年”要求，按照优化营商环境要求，完成了市公共资源交易服务平台建设，实现了数据统计分析、专家身份核验、代理机构线上进行场地预约的自动化。进一步提高了中心服务工作的方便简捷、公开透明，智能化服务水平实现新突破。二是调整场地布局。针对场地设计不科学，评标室、开标室不匹配的现状，结合中心综合部门搬出大厦的契机，拟对场地重新进行布局，目前正在与市委市政府机关事务服务中心进行沟通，待同意以后实施计划。

下步措施：加大与市委市政府机关事务服务中心的沟通力度，积极向政府部门进行汇报，争取得到理解和支持，为场地的科学合理规划、更好的公共资源交易环境创造条件。

第三方面：聚焦新时代党组织建设

（一）中心领导班子人员配备不齐，年龄偏大问题

7.班子年龄结构和专业结构还需进一步统筹优化。（未完成）

整改情况：由于2016年中心在整合组建时，未按照市编委文件和市政府方案落实，中心人员管理方式一直未统一，整体不能开展干部提拔任用工作，中青年干部不能及时补充到内设机构领导岗位上，目前三位党组成员均为60后，年龄结构不尽合理的问题还需进一步解决。

下步措施：中心将进一步与相关部门和领导沟通汇报，待人员管理理顺后，第一时间开展选人用人工作，将优秀的中青年干部提拔到适合的领导岗位。

（二）纪检监察力量有待加强，常态化执纪监督薄弱问题

8.没有派驻纪检监察组，纪检监察力量薄弱，重点岗位和关键环节监督缺失。（部分整改完成）

整改情况：根据事业单位改革相关要求，2021年取消了中心的纪检监察室，始终未派驻纪检监察组，为此中心多次与纪检部门沟通汇报，目前中心直接在市纪委监委第七监督检查室的监督指导下开展工作。为加强纪检监督力度，将纪检工作纳入党总支，与管党治党工作同步推进，不断强化纪检监察举措。完善了《廉政风险预警处置制度》《廉政谈话制度》等制度，全面筛查了工作人员以及直系亲属经商办企业情况，严格执行回避制度，形成了以工作岗位为点、工作程序为线、监管制度为面的闭环监督长效机制。确保各环节监督到位。开展了以江苏省公共资源交易中心工作人员腐败窝案为鉴的专题警示教育活动，不断提高敏感性，引导党员干部崇廉拒腐，增强党员干部自警自律意识，加强底线思维，不断强化底线思维。

下步措施：围绕江苏省公共资源交易中心工作人员腐败窝案，总结工作中的短板漏点，建立风险长效机制，对重点岗位加大检查力度，进一步与纪检部门沟通汇报，争取早日派驻纪检监察组。

（三）基层党组织工作不规范，中心党总支监管不力问题

9.基层党支部在换届选举、民主评议党员等方面执行制度不够严，中心党总支监管缺失。（已整改完成并长期坚持）

整改情况：一是加强基层党组织规范建设。根据《中国共产党章程》《中国共产党基层组织选举工作条例》等相关规定，重新梳理换届选举、组织生活会的流程及所需的相关材料，着重围绕基层党组织设置、发展党员程序、党员队伍管理、支部换届选举、“三会一课”制度等组织各党支部党务工作人员进行培训，进一步提高党务干部的党建知识水平。建立完善党建工作考核细则、党支部书记党建工作述职评议制度，严格落实党支部书记第一责任人职责，抓好党支部书记履行党建工作责任述职评议工作，完善支部书记述职考核办法，形成“党组书记负总责、分管领导协助抓、支部书记具体抓”的良好工作格局。二是加强党总支监管力度。围绕上级决策部署及党支部重点工作安排，深入贯彻落实“第一议题”，定期督导检查各党支部“三会一课”“第一议题”等制度落实情况，计划参加2022年组织生活会，听取党员干部履职情况的汇报，及时发现和总结问题，进一步提高党总支对基层党建工作的指导和监督。

下步措施：加强对基层党支部工作的监督力度，围绕“三会一课”、党章党规相关要求，不断完善对基层党支部建设的督导考核，加强对基层党支部的工作指导，推进基层党支部工作规范化。

第四方面：党组主体责任

（一）统筹规划队伍建设、激励干部担当作为不足

10.教育培训成效不明显，正向激励引领和培养选拔措施不多，干部岗位锻炼交流机会少，成长空间受阻。（整改完成并长期坚持）

整改措施：一是招录青年干部。中心通过省公务员考试招录了7名工作人员，新招录人员中有6人为90后，降低了队伍的平均年龄，改善原有的部门年龄结构。同时，根据新招录人员的学习、工作经历将其安排到适合的岗位，形成了部门内老中青，传帮带的梯队建设，合理调整了干部结构。二是加大培训力度。结合能力作风年要求，积极探索培训方式，通过党组成员讲党课、重温入党誓词、“喜迎二十大 奋进新征程”咏诵会等主题活动，提升工作人员的思想认识；通过开展整治“慵懒散漫浮”工作、“改进作风从我做起”主题研讨、建立“低粗差”台账等方式，筑牢工作人员廉洁意识；通过编辑业务知识手册，开展“业务大讲堂”、定期举办业务赛练、业务知识测试、修订完善中心《内部管理制度》等方式，提升工作人员的业务能力。三是加强正向引领。制定了《选人用人工作正负面清单》，树立了实干实绩导向，开展“榜样在我身边”选树活动，挖掘基层工作人员闪光点，鼓励全体工作人员从身边学起，向榜样看齐。在中心不具备开展选人用人工作前提下，通过选派中青年干部和新招录人员到基层锻炼、“岗位全体验”等方式，为中心干部提供了成长、锻炼的机会和平台。加大了对工作人员心理和生活上的关爱，让工作人员切实的感受到中心的温暖。四是加强横向交流。深化拓展“走流程”工作，在领导班子带头走、处室负责人跟紧走的基础上，将“走流程”工作拓展到基层工作人员，组织综合部门人员分期、分批到采购文件编审处、交易一处等一线业务部门学习、参与工作。同时制定了《哈尔滨市公共资源交易中心交易场地轮值暂行规定》，组织中心综合部门和业务部门的工作人员到交易场地服务处轮值学习工作，从而进一步为工作人员搭建锻炼和交流的平台。

下步计划：中心党组将从“德、能、勤、绩、廉”方面入手，进一步加大培训力度。待人员管理方式理顺后，把勇担当、想做事的工作人员选派到重要岗位，进一步优化干部队伍结构，并注重挖掘和培养有潜力的中青年干部。同时，积极探索轮岗机制和正向引领激励措施，力争将干部培养锻炼工作做深、做实。

（二）对干部队伍管理失之以软，履职能力有差距

11.执行个人有关事项报告制度不严格，资产管理不到位，财经制度执行监督不到位。（已完成）

整改措施：一是加强申报指导。对于专项检查反馈的部分人员个人事项中报告投资股票、基金情况填写不完整问题，已经责成专人再次一对一辅导，相关人员已将报告事项补充完整。同时，我们又排查了其他人员的个人事项报告，对存在的此类问题均已填写完整。二是规范资产处置。我中心于2016年由四家单位整合组建成立，由于长期由行政服务中心代管，固定资产一直未进行报废处置，经与财政部门积极沟通，已同意按照规定程序履行报废手续。目前中心按照规定委托第三方审计机构进驻，对原四家单位资产进行全面清查，受疫情影响，资产清查工作尚未完成，待资产清查完成后，进行资产报废处置。三是加强资产管理。对未计入固定资产的拟报废资产进行认真梳理，其中，雨伞架、报刊架等64件资产经咨询财政相关部门，未达到计入固定资产标准，为低值易耗品。31件资产为多家单位整合时的盘盈资产，经专家鉴定，显示器、打印机等电子设备均已超过使用年限，且达到报废处理标准，拟进行资产报废处置，故未列入固定资产账。

    欢迎广大干部群众对巡查整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0451-87153992；邮政信箱：哈尔滨市道里区友谊路423号；电子邮箱：hrbsggzyjyzx@163.com。

 

 

                       中共哈尔滨市公共资源交易中心党组

                       2023年2月27日